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涉及公眾切身利益的個人所得稅改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。分析人士認(rèn)為，從一系列官方聲明來看，稅制改革需要加快。

外界普遍預(yù)計，新一輪個人所得稅改革不僅將調(diào)整扣除方式和稅率，還將解決個人所得稅主要由工資薪金貢獻(xiàn)的局面。經(jīng)查閱千百惠有關(guān)稅收征管規(guī)定，發(fā)現(xiàn)對工資薪金征收的個人所得稅稅率高于企事業(yè)單位的營業(yè)收入、報酬收入、勞務(wù)報酬收入、股息紅利收入。在眾多征收個人所得稅的收入主體中，只有工資薪金的累進(jìn)稅率達(dá)到45%。

兩會期間，財政部公開表示，稅制改革要更好地體現(xiàn)稅收公平和調(diào)節(jié)收入分配的作用。對于高收入人群來說，如何利用邊際稅率調(diào)整收入，實(shí)現(xiàn)稅收公平，是改革需要考慮的問題。

邊際稅率的調(diào)整

在現(xiàn)行個人所得稅征管制度下，稅收征收包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、勞動報酬所得、利息、股息、紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11項(xiàng)。

自2011年起征點(diǎn)提高至3500元起，上述11項(xiàng)按月或按年繳納所得稅。根據(jù)相關(guān)稅收征管規(guī)定，根據(jù)不同的稅目，個人所得稅分為三種不同的稅率。

首先是工資薪金所得，實(shí)行7級累進(jìn)稅率，按月應(yīng)納稅所得額計算納稅。稅率根據(jù)個人月工資和應(yīng)納稅所得額分為七級，最高為45%，最低為3%。

二是個體工商戶和企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營所得，適用5級超額累進(jìn)稅率。按年計算、按月預(yù)繳稅款的個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得，承包經(jīng)營和承租經(jīng)營的企事業(yè)單位的年應(yīng)納稅所得額，分為五級，最低為5%，最高為35%。

第三是比例稅率。對個人報酬所得、深圳沙頭代理注冊公司勞務(wù)報酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息、股息紅利所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、意外收入等所得征收個人所得稅，適用20%的比例稅率。

對于上述三類稅目，有稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，根據(jù)規(guī)定，只有工資性收入按45%稅率征收，其他大部分稅目按20%稅率征收管理。特別是國家最近出臺了很多減稅政策，支持小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)研究所研究員楊志勇分析，工資性收入的征稅執(zhí)行得好，很大程度上是因?yàn)楣ば诫A層按照代扣代繳方式繳費(fèi)，單位采取的代扣代繳方式減少了少繳或漏繳的情況。

因此，在很多公開的研究報告中，我們會發(fā)現(xiàn)工人階級已經(jīng)成為感受到稅收負(fù)擔(dān)最明顯的群體。

西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，8000 ~ 38500元的月平均收入占勞動人口的8.4%，但卻貢獻(xiàn)了58%的工薪稅。

【/s2/】其實(shí)除了征管因素，高收入人群也享受到了退稅的優(yōu)惠政策。

上述稅務(wù)人員坦言，雖然高收入人群也按照最高邊際稅率納稅，但很多高收入人群也因?yàn)榧{稅貢獻(xiàn)大等因素享受到了優(yōu)惠的財務(wù)回報。各地退稅比例不一，很多財政支出項(xiàng)目都是通過招商引資進(jìn)行退稅。因此，高收入人群與工薪階層相比所承擔(dān)的稅負(fù)率大大降低。

根據(jù)楊志勇的分析，這種邏輯也與工資收入的固定性有關(guān)。與工資收入相比，另外兩類收入分布在不同的地方，在各地信息聯(lián)網(wǎng)不完善的前提下，大數(shù)據(jù)管理稅務(wù)需要時間。

加快改革

對于決策部門來說，輿論的高度關(guān)注正在給政策的出臺帶來壓力。目前，對于財政部的決策部門來說，輿論的高度關(guān)注正在給政策的出臺帶來壓力。目前，財政部稅務(wù)管理司已將所得稅司拆分為個人所得稅司和企業(yè)所得稅司，并成立專門小組起草個人所得稅方案。

5月25日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院全體會議，個稅再次成為重點(diǎn)內(nèi)容之一。

李克強(qiáng)指出，深化個人所得稅改革，建立綜合分類稅制，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化消費(fèi)需求。

在這種背景下，許多財稅人士預(yù)計，個人所得稅改革計劃的進(jìn)度將會加快。該計劃主要涉及提高稅收門檻和教育等綜合扣除。預(yù)計該計劃將于下半年進(jìn)入立法階段。一位常年研究稅制改革的專家說。

兩會期間，時任財政部部長肖杰就財稅工作和金融改革有關(guān)問題回答中外記者提問。對于改革進(jìn)展，肖杰坦言，在座的各位都將是今年稅制改革的受益者。

從肖部長當(dāng)時的表態(tài)來看，年內(nèi)極有可能出臺稅制改革方案。畢竟今年要實(shí)現(xiàn)8000多億元的減負(fù)，稅收也是不可回避的話題。以上專家判斷。

在國務(wù)院辦公廳的吹風(fēng)會上，財政部副部長程立華也表示，個人所得稅改革會讓更多的人從減負(fù)中受益，接下來這項(xiàng)工作的步伐和進(jìn)度會進(jìn)一步加快，相關(guān)措施也會盡快出臺。

黨的十八屆三中全會提出了逐步建立全面分類的個人所得稅制度的改革目標(biāo)。但在當(dāng)前條件下，我國以家庭為基礎(chǔ)的綜合稅收基礎(chǔ)在金昌和鹽田區(qū)還有待加強(qiáng)。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)研究所所長助理張斌此前在接受媒體采訪時表示，綜合分類稅制意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要直接面對自然人征稅，接受大量的個人納稅申報，不僅增加了征管成本，也對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力提出了更高的挑戰(zhàn)。

來自稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，目前納稅人的收入、支出、家庭等涉稅信息基本分散在銀行機(jī)構(gòu)、房管局、公安部門、民政部門等機(jī)構(gòu)。在個人信息聯(lián)網(wǎng)工作尚未完全建立之前，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難打破部門壁壘。

這也意味著在分類征收管理體系下，納稅人信息獨(dú)立存在于各個部門，不被稅務(wù)機(jī)關(guān)采集。

要解決這個問題，首先要做好信息網(wǎng)絡(luò)化。[/s2/]

以稅制改革為主要內(nèi)容的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，最近在國務(wù)院文件中首次提出。近期，國務(wù)院正在大力推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，將逐步實(shí)現(xiàn)與財政、工商、銀行等相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)。，而信息網(wǎng)絡(luò)化工作有望在未來加速。

時任財政部副部長史耀斌在國務(wù)院吹風(fēng)會上介紹，未來將加快推進(jìn)稅制改革計劃，同時將修訂個人所得稅法。所有這些改革要素只有通過修訂《個人所得稅法》才能最終確定。草案定稿后，按程序提請全國人大常委會審議，再組織實(shí)施。