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文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及相關(guān)人員聯(lián)合懲戒合作備忘錄

為深入學(xué)習(xí)貫徹Xi習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神， 貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全失信聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒制度加快社會(huì)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)) 以及《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法的通知》(呂雯市發(fā)〔2018〕30號(hào))等文件，加快文化市場(chǎng)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文明辦、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、 中國(guó)證監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門就聯(lián)合懲戒文化市場(chǎng)市場(chǎng)主體及相關(guān)人員達(dá)成以下共識(shí)。

一、共同處罰的對(duì)象

聯(lián)合懲戒的對(duì)象是因嚴(yán)重違法違規(guī)、失信被列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體及其法定代表人或主要責(zé)任人。本備忘錄所稱文化市場(chǎng)主體包括從事營(yíng)業(yè)性演出、娛樂場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶。

文化市場(chǎng)主體因違反相關(guān)法律法規(guī)或者未經(jīng)許可從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到行政處罰，有下列情形之一的，文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人將被納入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理:

(一)擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或不良社會(huì)影響的；

(二)被文化旅游行政部門或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)撤銷許可的行政處罰；

(三)以欺騙、故意隱瞞、偽造、變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證和批準(zhǔn)文件被文化旅游行政部門撤銷，或者偽造、變?cè)斓脑S可證和批準(zhǔn)文件確鑿的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的其他情形。

二.聯(lián)合紀(jì)律措施

各部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)懲戒措施(相關(guān)法律政策依據(jù)見附表):

文化和旅游部采取的紀(jì)律措施

1.嚴(yán)格審查行政審批項(xiàng)目申請(qǐng)。

2.根據(jù)法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施限制或禁止。

3.納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，強(qiáng)化監(jiān)管。

4.根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)再次違反法律法規(guī)的行為從重處罰。

5.禁止參與中國(guó)政府文化藝術(shù)獎(jiǎng)的評(píng)選，如文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

6.限制參與或享受文化和旅游部支持的政策試點(diǎn)、示范項(xiàng)目、資金支持等優(yōu)惠措施。

(2)跨部門聯(lián)合紀(jì)律措施

1.禁止參加“五個(gè)一工程”、道德模范、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、全國(guó)職工先鋒模范等榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

(實(shí)施部門:中宣部、中央文明辦、全國(guó)總工會(huì))

2.被限制擔(dān)任娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、藝術(shù)表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

(實(shí)施部門:文化和旅游部市場(chǎng)監(jiān)管總局)

3.將失信信息作為商業(yè)銀行投資、銀行信貸決策和信用管理的重要參考。

(實(shí)施部門:中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì))

4.以失信信息作為審核股票、可轉(zhuǎn)債發(fā)行和審核全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓的參考依據(jù)。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

5.依法不予受理發(fā)行公司債券的申請(qǐng)；依法將失信信息作為非金融企業(yè)登記發(fā)行債務(wù)融資工具的參考依據(jù)；以依法失信責(zé)任主體的違法、不可信記錄作為公司債券審批或備案的參考依據(jù)。

(實(shí)施部門:國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行)

6.在上市公司或非上市公眾公司收購(gòu)的事后監(jiān)管中，要特別關(guān)注失信責(zé)任人。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

7.將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審計(jì)的參考依據(jù)。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

8.將失信信息作為獨(dú)立基金銷售機(jī)構(gòu)審批的參考依據(jù)。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

9.嚴(yán)格審查證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)中有失信記錄的相關(guān)主體，特別關(guān)注已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

10.將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考依據(jù)。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

11.將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司設(shè)立、股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更核準(zhǔn)或備案、私募基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更、資金備案、相關(guān)責(zé)任人考核及干部選拔的重要參考。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

12.以失信信息為境內(nèi)上市公司，可以注冊(cè)為房屋租賃和住宅公司的深圳，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事后監(jiān)管的參考。

(實(shí)施部門:中國(guó)證監(jiān)會(huì))

13.將失信信息作為稅收信用管理的審慎參考。

(實(shí)施部門:國(guó)家稅務(wù)總局)

14.加強(qiáng)進(jìn)出口貨物監(jiān)管，強(qiáng)化控制性檢查、跟蹤檢查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查。申請(qǐng)海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；成為注冊(cè)企業(yè)的，按規(guī)定降低企業(yè)信用等級(jí)。

(實(shí)施部門:海關(guān)總署)

15.依法禁止在一定期限內(nèi)以供應(yīng)商身份參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

(實(shí)施部門:財(cái)政部)

16.對(duì)獲得政府提供的土地的必要限制。

(實(shí)施部門:自然資源部)

17.將失信信息作為招投標(biāo)的重要參考。

(實(shí)施部門:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì))

18.將失信信息作為申請(qǐng)政府財(cái)政支持的重要參考。

(實(shí)施部門:各級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部)

19.錄用(聘用)公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法予以限制。寶雞、禪城

(實(shí)施部門:中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部)

20.限制對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和CPPCC委員候選人的推薦。

(實(shí)施部門:中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部)

21.相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機(jī)抽查力度。

(實(shí)施部門:市場(chǎng)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門)

22.通過中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)、信用中國(guó)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。

(實(shí)施部門:文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、市場(chǎng)監(jiān)管總局)

23.將失信信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄在企業(yè)和個(gè)人信用記錄中。

(執(zhí)行部門:中國(guó)人民銀行)

三.共同懲罰的實(shí)施模式

文化和旅游部負(fù)責(zé)建立全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理制度，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單，定期通過國(guó)家信用信息共享平臺(tái)提供給參與失信聯(lián)合懲戒的各相關(guān)部門，并依法依規(guī)在中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)、信用中國(guó)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站發(fā)布。相關(guān)部門在獲得全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單后，按照本備忘錄約定的內(nèi)容實(shí)施懲戒措施，并根據(jù)實(shí)際情況通過國(guó)家信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)向國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部反饋聯(lián)合懲戒措施實(shí)施情況。

四.聯(lián)合處罰的動(dòng)態(tài)管理

文化和旅游部將動(dòng)態(tài)管理全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單。文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人被列入名單后，將按程序從全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單中除名，黑名單記錄將長(zhǎng)期保存在電子檔案中。并由文化和旅游部及時(shí)在國(guó)家信用信息共享平臺(tái)更新全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單信息，各相關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)、法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實(shí)施或解除懲戒措施。

動(dòng)詞 （verb的縮寫）其他事項(xiàng)

各部門應(yīng)緊密合作，積極落實(shí)這份備忘錄。在實(shí)施過程中，涉及部門間協(xié)調(diào)的問題，應(yīng)由各部門協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，紀(jì)律處分所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)生修改或者調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

來源:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站